Главная / Организация перевозки групп детей автомобильным транспортом / ПЕРЕВОЗКА ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП ДЕТЕЙ НА АВТОБУСАХ В ВОПРОСАХ - ОТВЕТАХ

Перевозка организованных групп детей на автобусах. Вопросы - ответы

Обновлено 19 июля 2018 г.

Публикуемый материал по перевозке организованных групп детей автомобильным транспортом  подготовлен на основании следующих законодательных актов:

  • Постановление Правительства РФ № 1177 г. от 17 декабря 2013 было принято «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»,
  • Постановления Правительства Российской Федерации в части Правил организованной перевозки группы детей автобусами от 23 июня 2014 г., 30 июня 2015 г. (Постановление № 652), 22 июня 2016 г. (Постановление № 569)
  • Федеральный закон № 138-ФЗ от  1 мая 2016 г. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об административных штрафов за нарушение Правил организованной перевозки группы детей)

На основании данных документов представляем их содержание в вопросах-ответах.

! В случае появления новых нормативных и иных документов, они будут отражаться в данном тексте.

Что такое «организованная перевозка группы детей»?

Это перевозка группы детей на автобусе,  не являющимся маршрутным транспортным средством, в количестве 8 и более человек, которые едут без своих законных представителей с уполномоченным сопровождающим.

Понятие используется в значении, предусмотренном Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» с дополнениями.

См. также Постановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 652, где в п.1 четко дано определение организованной группы детей при перевезке автомобильным транспортом. (Если есть сомнения, что могут возникуть вопросы со стороны ГИБДД - распечатайте это небольшое постановление и возьмите с собой).

Если в составе группы (9-10....45 чел.) имеются 8 несовершеннолетних без законных представителей, то это будет считаться  организованной перевозкой группы детей.

Откуда это видно - из списка пассажиров в автобусе.

______________________________________________________________________

* Законными представителями ребенка являются родители, усыновители, попечители или опекуны.

** Если, например, в экскурсионном автобусе едут дети с родителями, то это не является организованной перевозкой группы детей.

*** Уполномоченный сопровождающий − физическое лицо, которое несет ответственность за детей в отсутствии их законных представителей.  В случае школьных групп определяется приказом директора образовательного учреждения, или имеющий доверенности от родителей детей.

Есть ли ограничения по возрасту перевозимых детей?

Да, есть.
Включение детей в возрасте до 7 лет в группу детей для организованной перевозки автобусами при их нахождении в пути следования более 4 часов не допускается.

Есть ли ограничения по времени перевозимых детей?

Да есть.
Не разрешается перевозить детей в ночное время с 23 часов до 6 часов.
* Но «в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути), а также организованная перевозка группы детей, осуществляемая на основании правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 100 километров.». (Изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2016 г. № 569)

Какие документы требуются для перевозки группы детей?

(пункт 4: подпункт «а»)
1. Договор фрахтования автобуса для организованной перевозки группы детей; (п. 4 а) Правил организованной перевозки группы детей автобусами)

Фрахтование автобуса на перевозку детей осуществляется на основании договора с транспортной компанией, которая предоставляет автобус. Обратите внимание на то, чтобы в договоре было указано, что автобус предоставляется для перевозки группы детей и маршрут поездки. В этом случае транспортная компания должна предоставить автобус, отвечающий требованиям Правил (по техническому состоянию, обеспечению квалифицированными водителями, наличием знака «Перевозка детей» и др.)

Если выезд планируется вне города, то заказчик, со своей стороны, предоставляет в транспортную компанию (или в фирму − организатора поездки) до начала поездки список группы с указанием данных детей и сопровождающих, заверенный печатью школы. В Правилах не сказано, что отдельные выезды группы детей должен сопровождать медработник. Медицинское сопровождение является обязательным при следовании детей в составе колонны не менее 3-х автобусов или продолжительностью поездки от 12 часов.

2. Список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка) и сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона); в список  включайте контактные телефоны родителей.

3. Список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) согласно ассортименту, установленному Роспотребнадзором (если требуется сухой паек);

4. Программа поездки, в которой обозначено время в пути, остановки, места питания (подпункт «з» Правил), а также график движения, включающий в себя расчетное время перевозки с указанием мест и времени остановок для отдыха и питания,  и указание юридических лиц, которые по программе оказывают во время маршрута гостиничные услуги, либо реестровый номер туроператора;

5. Данные на водителя — фамилия, имя, отчество, номер телефона. Это может быть информписьмо от фрахтовщика, у кого заказан транспорт;

6. Копия уведомления в ГИБДД об организованной перевозке группы детей (или присланное электронное подтверждение из ГИБДД), а если автобусы сопровождает автомобиль (автомобили) ГИБДД, то копия решения (заявки) о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения ГИБДД; (пп. «в»);

! Уведомление в ГИБДД подается  в соответствии с приказом МВД России от 30.12.2016 г. № 941 (Приложение к приказу "Порядок подачи уведомления об организованной перевозки группы детей автобусами), действие которого вступает в силу с 01 апреля 2017 г.

Порядком предусмотрено, что уведомление подается в районные подразделения Госавтоинспекции по месту начала перевозки, а в случае их отсутствия – в соответствующее подразделение Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации.

Ведомственным приказом установлены требования к содержанию уведомления. Оно должно содержать:

  • сведения о фрахтователе (заказчике перевозки),
  • фрахтовщике (перевозчике),
  • программе маршрута,
  • автобусе (автобусах),
  • водителе (водителях),
  • лице, подавшем уведомление (для юридических лиц).

Уведомление подается лично либо в электронной форме руководителем организации или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, а в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования – фрахтователем или фрахтовщиком (по взаимной договоренности).

Срок подачи уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции установлен Правилами организованной перевозки группы детей автобусами – не позднее 2 дней до начала перевозки.

При поступлении уведомления организуется проверка сведений о регистрации автобуса и проведении его технического осмотра, а также о наличии у водителя, допускаемого к управлению автобусом водительского удостоверения категории «D».

Кроме того, проверяются сведения об отсутствии у водителя административных правонарушений в области дорожного движения, за которые предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года.

На сайте ГИБДД в правом нижнем углу имеется модуль "Уведомление о перевозке детей". Теперь можно направлять уведомления в электронном виде. Оно обрабатывается, передается в автоматическом режиме по маршруту. Подтверждение уведомления направляется также в электронном виде по указанном адресу направившего его. Это для всех регионов.

7. Если группу сопровождает медицинский работник, то тогда документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, − в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

8. У водителя должна быть путевка и маршрутный лист.

Нет разъяснений от Минтранса России по п.п. «ж» о документе, содержащем порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, или иной организации/индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом (далее − организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования.

9. (п.ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом (далее − организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

Пример распоряжения/инструкции о порядке посадки  детей в автобус (он может быть и несколько иным). Лучше указать, кем утвержден данный порядок.

Кто несет ответственность за отсутствие договора фрахта транспортного средства?

И перевозчик и организатор.

Какой размер штрафа за нарушение Правил перевозки группы детей автобусами?

Размеры штрафов значительно увеличены. В Федеральном законе № 138-ФЗ от 1.05.2016 г., ст.12.23, п. «в» сказано:

4. Организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без списка назначенных сопровождающих,

- влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 3 000 рублей; на должностных лиц − 25 000 рублей; на юридических лиц − 100 000 рублей.

5. Нарушение требований к перевозке детей в ночное время, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами,

- влечет наложение административного  штрафа на водителя в размере  5 000 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от 4-х до 6-ти месяцев; на должностных лиц − 50 000 рублей; на юридических лиц − 200 000  рублей.

6. Нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 25 000 рублей; на юридических лиц − 100 000 рублей.»;

 

За что ГИБДД может оштрафовать?

 

Каждое ведомство в предалах своей компетенции может оштрафовать за нарушение законов,  установленных правил.

ГИБДД может оштрафовать водителя за неисправность транспортного средства, неправильно оформленные документы, нарушение Правил дорожного движения.

Также ГИБДД может оштрафовать организацию/физическое лицо − организатора поездки за  отсутствие или оформленный не в установленном порядке список группы, за нахождение в автобусе посторонних лиц, за отсутствие программы (маршрута поездки), отсутствие договора фрахта транспортного средства и др., что входит в компетенцию ГБДД в соответствии с нормативными документами.

Поэтому, чтобы избежать штрафных санкций,:

1. Оформляйте правильно список группы (Ф.И.О. полностью, дату рождения каждого, номера телефонов родителей, указание присутствующих в автобусе взрослых);

2. Имейте при себе Порядок посадки-высадки детей в автобус;

3. В схеме рассадки в автобусе указывайте пофамильно каждого пассажира;

4. Следите, чтобы дети были пристегнуты ремнями безопасноти во время движения, и не перемещались по автобусу, не устраивали "посиделки". Это также очень важно для безопасности пасажиров в случае экстренного торможения автобуса.

5. Не останавливайтесь вне мест разрешенных парковок. В схеме движения автобуса  по маршруту укажите максимальное количество мест санитарных остановок автобуса. При этом совсем не обязательно, что вы будете на них останавливаться.

Могут ли сотрудники ГИБДД оштрафовать за "сухой паек", его состав,  и неуказанные адреса объектов программы?

Питание не входит в их компетенцию. За соблюдение САНПИНов отвечает Роспотребнадзор.

Например, в программе указано только название кафе/столовой или т.п. и не укзан адрес. Остановки на питание  укажите в схеме маршрута, также как и остановки  у объектов посещения.

Ваши действия при составлении акта о нарушениях.

Акт − это тот документ, который  отражает правонарушение и является основанием для наложения штрафов. Если вы подписываете акт и соглашаетесь с изложенными в нем фактами, то в последствии оспорить действия сотрудников ГИБДД практически невозможно. Если вы не согласны с содержанием акта, то обязательно пишите в нем, с чем вы не согласны. Это будет основанием для пересмотра претензий к вам  как в отделениях ГИБДД, так и в суде. Вы можете отказаться подписать акт.

Могут ли быть оштрафованы организаторы, которые не являются юридическими лицами?

Да, могут.  «За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.»; (Примечание п.«г» ст. 12.23)

Кто может находиться в автобусе с организованной группой детей?

В п.18 написано, что «при организованной перевозке группы детей автобусами запрещено допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 настоящих Правил, кроме назначенного медицинского работника. Указанный запрет не распространяется на случаи, установленные федеральными законами.»

Например, в автобус не должны быть допущены родители  детей, не включенные в предварительный список. Также не могут быть подсажены в автобус и дети вне списка. Т.е. все находящиеся в автобусе должны быть включены в список, указано кто они.

Когда нужен медицинский работник для сопровождения детей при поездке в автобусе?

В п. 12 четко определено, что медицинский работник должен быть  в междугородном сообщении организованной транспортной колонной в течение более 12 часов согласно графику движения. Сопровождающий медицинский работник находится в последнем автобусе колонны. (Постановление № 652 от 30.06.2015 г.)

Кто является организатором организованной перевозки группы детей?

Это юридическое или физическое лицо, которое организует поездку детей — турфирма, спортивное общество, школа, родители и др.− и является заказчиком транспортного средства.

Сколько должно быть сопровождающих при перевозки детей автобусами?

(п. 14) Руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования − фрахтователь обеспечивает назначение в каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, сопровождающих, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения.

Количество сопровождающих на 1 автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, при этом один из сопровождающих является ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу и осуществляет координацию действий водителя (водителей) и других сопровождающих в указанном автобусе.

Это минимальное количество сопровожданиющих, но по факту в автобусе  их может быть больше.

(п.15) В случае, если для осуществления организованной перевозки группы детей используется 2 и более автобуса, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования − фрахтователь назначает старшего ответственного за организованную перевозку группы детей и координацию действий водителей и ответственных по автобусам, осуществляющим такую перевозку.

Нумерация автобусов при движении присваивается руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования − фрахтовщиком и передается фрахтователю не позднее чем за 2 рабочих дня до начала такой перевозки для подготовки списка детей.

Когда нужны сухие пайки?

(п. 17) В случае нахождения детей в пути следования согласно графику движения более 3 часов руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования − фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивает наличие наборов пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) из ассортимента, установленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальным управлением.

Сотрудники ГИБДД проверяют техническое состояние транспортного средства и порядок оформления в нем людей. Проверка перечня продуктов сухого пайка в их компетенцию не входит.

*При составлении набора продуктов для сухого пайка руководствуйтесь рекомендациями по продуктам при перевозке групп детей железнодорожным транспортом.

Когда необходимо сопровождение автобусов автомобилями ГИБДД, кто должен уведомлять ГИБДД о поездке?

(п.10) При организованной перевозке группы детей по договору фрахтования — фрахтователь (организатор поездки) или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение ГИБДД не позднее 2 дней до дня ее начала в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 или 2 автобусами.

Заявка на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн подается в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе 3-х и более автобусов.

ГИБДД уведомляют в случае перевозки  групп  учащихся средних образовательных и средних профессиональных учебных заведений, т.к. они несовершеннолетние, т.е. на момент поездки им не исполнилось 18 лет.

НО... если поездка студентов должна осуществляться колонной, то тоже уведомляйте ГИБДД, может понадобиться сопровождение.

Что делать, если произошла непредвиденная задержка в пути?

В таких случаях, когда по непредвиденным обстоятельствам меняется график движения, время в пути следования вследствии изменения дорожных условий (ограничение движения, появление временных препятствий и др.) руководитель или должностное лицо, ответственное от организации за детей,  фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивает принятие мер по своевременному оповещению родителей (законных представителей) детей, и в случае необходимости − подразделения ГИБДД.

 

Что делать, если поломался автобус или произошла замена водителя?

 

В таких случаях надо сообщать об этом дежурному ГИБДД. Перед поездкой уточните номер телефона на сайте ГИБДД ( в том случае, если вы подавали уведомление)

Какой транспорт используется для перевозки организованной группы детей?

(пункт 3) Для  перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет и который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вступление силу пункта 3 Постановления перенесено на 1 января  2018 года.(Постановление Правительства РФ от 29.06.2017 № 772).

Какие требования к водителю?

8. К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, соответствующие следующим требованиям:

  • имеющие стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D»   и не менее одного года непрерывного стажа из последних 3-х календарных лет работы;

  • не совершавшие административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года;

  • прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации;

  • прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

_______________________________________________________________________________________

ДОПОЛНИТЕЛЬНО

Во время движения, особенно в междугородном сообщении, дети должны пристегивать ремни безопасности, не ходить по салону автобуса, не садиться на поручни кресел,  питание детей организовывать только во время остановок. Все эти меры обезопасят детей от травм и несчастных случаев при резком/неожиданном торможении автобуса.

Вы скажите,   детям трудно оставаться долго без движения. На этот случай предусматривайте остановки в пути на стоянках по маршруту движения. Не оставайтесь сидеть безучастно в автобусе в ожидании детей на плановых и внеплановых остановках, выходите вместе с ними из автобуса.

Соблюдайте требования по перевозки организованных групп детей и формальностей по оформлению перевозки!!