Главная / Материалы совещаний, слушаний, заседаний, съездов по детскому туризму и отдыху / Совещание В.В.Путина по вопросам оздоровительного детского отдыха 7 августа 2012 года в "Зеркальном"

Совещание В.В.Путина по вопросам оздоровительного детского отдыха 7августа 2012 года в "Зеркальном"

7 августа 2012 года в пос. Зеркальный Ленинградской области Президент РФ В.В.Путин провёл совещание по вопросу организации оздоровительного детского отдыха. 

В совещании приняли участие ответственные работники министерств и ведомств, руководители детских оздоровительных учреждений, представители регионов.

Приводим краткое содержание совещания. (Материал подготовлен по стенографическому отчету. Источник: http://special.kremlin.ru/news/16159 (Президент России. Официальный сайт)
_________________________________________________________________________________________________________

В своем вступительном слове Президент РФ В.В.Путин отметил, что в соответствии с ранее принятыми решениями схема организации детского отдыха была  серьёзно изменена, что относится, главным образом, к передачи всех полномочий по организации детского летнего оздоровительного отдыха на уровень регионов и муниципалитетов. Основной вопрос данного совещания −  проанализировать  работу по организации детского отдыха за прошедший год, услышать о  существующих проблемах в этой сфере деятельности. 

В.В.Путин озвучил данные по инфраструктуре детского отдыха.  Она насчитывает более 48 тысяч учреждений, которые по итогам года  планируют принять около 8 миллионов ребят, а это свыше 50 % всех школьников Российской Федерации. На отдых детей из муниципальных, из региональных и из федеральных в 2012 году планируется выделить свыше 40 млрд рублей и плюс к этому 4,5 млрд рублей из федеральных источников на софинансирование летнего отдыха ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В целом, общий объём финансирования на 10 % выше, чем в 2011 году. Но из 48 тыс учреждений почти 41 тыс – это  лагеря с дневным пребыванием, при этом лагерей, где ребята могут полноценно отдохнуть и поправлять здоровье в течение всего года, например, как здесь, в «Зеркальном», насчитывается всего 463 учреждения.

Президент отметил, что и круглогодичных, и летних загородных лагерей должно быть гораздо больше, а самое главное – они должны быть по-настоящему доступны. Регионы определённую часть расходов берут на себя, платят за родителей, но в разных регионах по-разному: от 10 до 50 %. Многие здравницы нуждаются в серьёзном ремонте и техническом переоснащении, однако не менее важна и содержательная часть детского отдыха − интересный досуг. Дети должны не просто пребывать в лагере или в санатории, а получать новые знания и развиваться, заниматься художественным, научно-техническим творчеством, иностранными языками, спортом, иметь все возможности для самореализации и роста. Для того, чтобы детский отдых получил новое качество, необходимы достойные кадры. Нужно содействовать развитию студенческих педагогических отрядов, нужно продолжить эту практику, развивать её, активнее взаимодействовать с субъектами Федерации, с руководителями соответствующих учебных заведений федерального уровня и регионального уровня.  Также в этой очень важной социальной сфере должна быть реальная конкуренция, чтобы финансирование было доступно и государственным, и муниципальным, и частным учреждениям подобного рода. Министерствам нужно подумать вместе с регионами, как выстроить это финансирование, Агентству стратегических инициатив следует вернуться к этим проблемам, тем более что в рамках Агентства направление социальных проектов  представлено неплохо.

 В своем вступлении Топилин Максим Анатольевич, Министр труда и социальной защиты РФ, остановился на том, что что было сделано в последнее время на федеральном уровне в сфере детского отдыха:

-  разработан комплекс мер, который направлен на совершенствование организационного и методического, а также финансового обеспечения отдыха и оздоровления детей и подростков;

- приняты нормативные акты, прежде всего по усилению надзорной составляющей за осуществлением оздоровительной кампании:  принято решение проводить проверки по линии санитарного надзора не раз в каникулярный сезон, как было принято раньше, а каждый раз перед сменой;

- принято постановление Правительства об уточнении противопожарных мер, в котором предусматриваются круглосуточные дежурства обслуживающего персонала в лагерях, предусматривается оборудование телефонной связью детских учреждений, сигналом тревоги;

- принят закон о внесении изменений в закон о санэпидблагополучии, которым впервые была предусмотрена специальная административная ответственность именно за санитарное благополучие в оздоровительных учреждениях;

- введены  достаточно существенные штрафы: на юридических лиц теперь они предусмотрены в размере от 100 до 150 тысяч вплоть до приостановки действия того или иного нарушителя;

- утверждено на уровне Правительства типовое положение о детском оздоровительном лагере, единые требования к ведению реестров и паспортизации оздоровительных учреждений.  В результате за последний год уже во всех регионах реестры лагерей всех возможных типов размещаются в сети Интернет в стандартном измерении;

- определены все подходы к порядкам финансирования, к определению категорий детишек, которые пользуются различными льготами, определены органы исполнительной власти,  отвечающие за координацию этой работы на уровне субъектов Российской Федерации. В большинстве случаев это органы либо в сфере образования, либо в сфере социальной защиты;

- удалось наладить взаимодействие с регионами и подготовить информацию о том, каким образом регионы укрепляют материально-техническую базу. В 2012 году впервые за последние годы введено после реконструкции и ремонтов восемь новых стационарных учреждений. По последним данным, 594 лагеря в этом году ремонтируются субъектами Российской Федерации;

 – внедряется система страхования жизни детей.что стало обязательным элементом, и страховое возмещение  разное,  в ряде регионов доходит  до 150 тысяч рублей.

- во всех регионах Российской Федерации для детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации: это дети-инвалиды, дети-сироты, дети без попечения родителей, – бесплатное обеспечение путёвками. В восьми регионах – бесплатное предоставление путёвок всем независимо от категорий. В девяти регионах  уровень родительской платы колеблется от 10 до 50% в зависимости от уровня доходов семей. В ряде регионов такая зависимость не устанавливается, но по общему правилу в основном порядок следующий: дети из семей работников бюджетных организаций – это порядка 10 % оплаты, детишки из семей с относительно высокими доходами и работающих –  может доходить до 50% уровень родительской платы по принципу адресности. Также вводится возмещение стоимости путёвки, если родители приобретают эту путёвку самостоятельно. Эта практика  в 55 регионах и развивается дальше. Средняя стоимость путёвки в России составляет 14,7 тысячи рублей  на 21 день.

По объёму финансирования за счет средств предприятий, спонсоров и родительской плате, то в этом году  ожидаем, что общий объём финансирования оздоровительной кампании составит 70,8 миллиарда рублей, что на 17,8 % больше, чем в прошлом году. В прошлом году эта цифра составляла в совокупности 60,1 миллиарда рублей.

На начало этого года количество загородных оздоровительных лагерей составляет 2782. Большинство из них находятся в собственности субъектов, в муниципальной собственности и на содержании предприятий. Из них действуют на сегодня 2525.

При этом по всем показателям: и по детям, которые находятся в трудной жизненной ситуации, по детям-инвалидам, по детям-сиротам – наблюдается позитивная динамика по сравнению с прошлым годом. Также стали расти показатели отдыха в лагерях, которые находятся на побережьях Черноморского и Азовского морей. Если в прошлом году на эту дату только 68 тыс  детей там отдохнули, то в этом году – уже 74 тыс. Сокращение отдыха и оздоровления в организациях отдыха и оздоровления детей, расположенных на побережье Чёрного и Азовского морей объяснил тем, что регионы после получения полнономочий стали больше ориентироваться на отдых детей в своих учреждениях и на фактор безопасности: родители стали не так активно соглашаться отправлять детишек на Чёрное море.

Скворцова Вероника Игоревна, министер здравоохранения РФ, в своем выступлении отметила, что министерством здравоохранения совместно с Роспотребнадзором и Росздравнадзором проведена комплексная работа по подготовке учреждений к принятию детей на летний отдых. Во всех субъектах созданы и функционируют специальные межведомственные комиссии, которые осуществляют контроль за подготовкой, открытием и функционированием лагерей. Разрешение на заезды в эти лагеря выдаются только тем учреждениям, которые полностью соответствуют требованиям санитарных правил и норм. Были проведены мероприятия по мониторингу ситуации с клещевым энцефалитом, обработаны территории вокруг лагерей противоклещевыми средствами, а также внедрена система мер ранней диагностики за счёт средств из  федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации. Укушенных клещами в 2012 году  в наших оздоровительных учреждениях подобных случаев не отмечалось.

Министерством здравоохранения проведена работа по совершенствованию оказания медицинской помощи детям в лагерях и мониторинга медицинской деятельности,  утверждён и зарегистрирован Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период организованного отдыха, который включает стандарт оснащения медицинского пункта, примерный перечень необходимых лекарственных препаратов и медицинских изделий, рекомендуемые штатные нормативы медицинского персонала.

В соответствии с разработанным типовым положением о детском оздоровительном лагере лицензирование медицинской деятельности проводится лишь в тех пионерских лагерях, которые являются самостоятельными юридическими лицами. Таких лагерей у нас всего 32,  остальные детские лагеря, не являясь самостоятельными юридическими лицами, в основном используют договорные отношения с медицинскими организациями близлежащих районов.

В июне-июле 2012 года медицинскую помощь детям в период их отдыха оказывали 5488 врачей и 16879 медсестёр и фельдшеров. Укомплектованность в большинстве районов была достаточная, за исключением Республики Бурятия и Архангельской области,  Красноярского и Алтайского краев.

Особое внимание Министерство здравоохранения уделяет организации мероприятий по формированию здорового образа жизни и оздоровлению детей во время их организованного отдыха. Во все регионы Министерством направлены материалы и иллюстративный материал для организации тематических бесед и занятий с детьми по таким темам, как здоровье и будущая карьера, здоровье и внешняя привлекательность, личная гигиена, здоровое питание и привычки питания, физическая активность и здоровье, профилактика потребления табака, алкоголя, наркотиков, профилактика травматизма, и многим другим. Рекомендованы полезные кино- и видеофильмы, способствующие воспитанию здорового образа жизни.

Оздоровительные мероприятия в регионах отличаются большим разнообразием. Безусловно, везде основой являются прогулки, игры на свежем воздухе, спортивные мероприятия, походы. Кроме того, проводятся закаливающие процедуры, физическая зарядка, плавание, бальнеотерапия, лечебная физкультура, диетотерапия, питание с использованием йодированных продуктов в некоторых регионах, витаминизация, цвето- и музыкотерапия и вообще арт-терапия, а также некоторые совсем редкие оздоровительные мероприятия. Как правило, каждый ребёнок получает комбинацию из нескольких оздоровительных технологий. Эффективность всех наших оздоровительных мероприятий оценивается по специально разработанным методическим рекомендациям и по динамике показателей роста, массы тела, жизненной ёмкости лёгких, мышечной силы и некоторым другим.

В связи с передачей в июле этого года полномочий по санитарно-эпидемиологическому нормативному регулированию Министерству здравоохранения, нам предстоит до ноября 2012 года совместно с Роспотребнадзором пересмотреть санитарные правила для детских оздоровительных лагерей всех типов (и стационарных, и дневных), в том числе разработать санитарные и организационные требования для формирования мобильных палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха для подростков в связи с большим спектром потенциальных опасностей для здоровья, а также обновить требования для оздоровления детей с ограниченными возможностями.

Геннадий Григорьевич Онищенко, главный санитарный врач, Роспотребнадзор, сообщил, что эффективность оздоровления оценивается по пяти показателям, а Роспотребнадзор контролирует этот эффект. В принципе  поддерживаем  бывший советский принцип оздоровления.  С 2007 года мы потеряли 503 загородных оздоровительных лагеря, но могли бы  потерять лагерей  такого типа ещё больше. Отметил, что отдых в пришкольных лагерях − это не очень хороший отдых, но его удельный вес, к сожалению, возрастает. Привлекателен он еще и тем, что  гораздо дешевле, чем отдых в загородных лагерях.

В 61 субъекте Российской Федерации есть целевые программы по развитию детского отдыха.  И южных морей у нас совсем мало осталось: 511 километров российского южного моря. Это у нас Азовское, Черноморское побережье – это в основном один только Краснодарский край, и, конечно, Каспийское море.

Матвей Дмитриевич ШПАРО остановился в своем выступлении   на палаточных лагерях и вообще на детско-юношеском туризме, поскольку количество детей, которые отправляются или в походы, или в какие-то экспедиции приближается почти к миллиону. Рассказал о работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и с детьми-инвалидами несложной формы инвалидности в лагере в Карелии, который успешно работает на протяжении 13 лет. Предложил создать в каждом федеральном округе подобные лагеря, использовать разработанный ими методический комплекс по обеспечению работы с детьми, по подготовке сотрудников, штата, персонала по обеспечению безопасности. Рассказал также о работе московской некоммерческой организации «Клуб приключений», которая взаимодействует очень плотно с московским правительством, и в своей деятельности  вовлекает в туризм воспитанников коррекционных школ с разными видами инвалидности, а также о необходимости выделения средств на создание инфраструктуры.

Александр Васильевич ДЖЕУС, генеральный директор «Орлёнка» рассказал, что по результатам проведённого мониоринга ситуации в детской среде за последние три года резко возросло желание детей не пассивно отдыхать, а отдыхать активно. Поэтому большой популярностью пользуются различные спортивные отряды, которые организуются совместно с самыми различными структурами, с лучшими футбольными клубами: футбольные отряды в этом году, это баскетбольные отряды, это танцевальные отряды с компанией «Тодес», совместно с «Газпромом» целый ряд технических отрядов.

Обратил внимание на необходимость финансирования целого ряда объектов, которые требуют незамедлительной реконструкции, вся программа рассчитана примерно на 7–8 млрд рублей  на 10 лет. Внес предложение − рассмотреть возможность разработки на межведомственном уровне концепции развития обеспечения права ребёнка на отдых и оздоровление в России в среднесрочном режиме, на ближайшие четыре-пять лет. Это позволило бы  интегрировать лучший опыт сферы отдыха и оздоровления детей, выработать единые подходы к осуществлению государственной политики в этой социальной сфере. А контроль и управление концепцией мог бы осуществить совет при Президенте Российской Федерации по обеспечению права ребёнка на отдых и оздоровление, в состав которого могли бы войти как представители заинтересованных ведомств страны, так и представители профессиональных сообществ – организаторов летнего отдыха и оздоровления детей. И одним из механизмов реализации концепции могла бы стать система грантовой государственной поддержки для наиболее перспективных организаций отдыха и оздоровления детей, то есть такое адресное стимулирование. Она была бы направлена на модернизацию материально-технической базы работы с детьми по принципу софинансирования 50 на 50: 50 – из федерального бюджета и 50 – из бюджета субъекта Федерации.

Антонина Викторовна ЦИЦУЛИНА, Президент некоммерческой организации «Национальная ассоциация игрушечников России», Генеральный директор ООО «Умные Игры»,говорила о некоммерческом секторе и о привлечении сюда негосударственного сектора, на который целесообразно распространить такие же меры и определить приоритеты, например, для некоммерческих организаций, для социально ориентированных, и прямо прописать всё, что связано с социализацией детей и с оздоровительным и летним отдыхом. По сути, сейчас у нас формируется такое экономическое направление, бизнес-направление, как детский туризм. На основе изучаемого международного опыта и последней программы в Евросоюзе по детскому туризму, считает, что его можно применить и у нас в России с большим успехом. И соединять эти направления оздоровления, обучения, образования, воспитания и, самое главное, социализацию детей. Высказалась  в защиту городских лагерей и лагерей в школьных учреждениях. 

Отметила, что важно поддерживать те крупные предприятия, которые сейчас начинают восстанавливать уже свою базу отдыха, надо просмотреть какую-то возможность софинансирования и всё-таки упростить это частно-государственное партнёрство.

В отношении спортивной продукции и игр для активного отдыха, в целом, рынок вырос на 25 процентов, вошёл в десятку крупнейших рынков мира, и мы планируем, что через пять лет он войдёт в пятёрку крупнейших, но пока по потреблению.

Мы заканчиваем сейчас концепцию разработки национальной игрушки под условным названием «Герой России», взяли шесть базовых профессий, связанных с героизацией, но здесь нам, безусловно, нужно методическое и научное обоснование с точки зрения уже образования.

Павел Алексеевич Астахов сообщил, что завершается формирование Совета при Президенте, Координационного совета по реализации национальной стратегии (Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы).

Последние три года уполномоченные по правам ребёнка занимаются летней оздоровительной кампанией совместно с Роспотребнадзором в плотной связке. Они ведут проверки подготовки детских оздоровительных учреждений, и потом уже в течение лета  уполномоченные даже не уходят в отпуска, они все ездят по лагерями и выявляют нарушения, чтобы было меньше опасностей для детей. Вот такой простой принцип.

Елена Андреевна Тополева-Ссолдунова, директор Автономной некоммерческой организации «Агентства социальной информации» (АСИ), член Совета Общественной палаты Российской Федерации Председатель комиссии ОП РФ по социальной политике подняла тему летнего отдыха для детей-инвалидов. для категория детей с тяжёлыми нарушениями и множественными нарушениями. Для них тема летнего отдыха не менее актуальная, чем здоровых детей, но для них эту проблему решить, конечно, гораздо сложнее, чем для других категорий детей. Необходимо наряду с инклюзивном образовании, точно так же нужно делать и летний отдых инклюзивным, чтобы такие дети имели возможность не просто в каких-то отдельных местах отдыхать, но и общаться со своими сверстниками без ограничений по здоровью, со здоровыми детьми. Такие лагеря есть.Но нужна не только доступная среда, но и специальные помещения, специально оборудованные места для отдыха таких детей, обязательно − сопровождение с обученным персоналом, иногда волонтёры могут такую функцию выполнять. В основном, этим занимаются некоммерческие организации (НКО). Такие проекты можно поддерживать с помощью субсидийТак,  в 2011 году Министерством экономического развития всего распределено 600 миллионов рублей на реализацию региональных программ поддержки социально ориентированных НКО.

В Нижнем Новгороде и в Санкт-Петербурге уже отработана схема, каким образом такие инициативы поддерживаются органами власти, социальной защиты. Есть этот опыт, его нужно просто изучить и тиражировать на другие регионы, тогда у нас таких инклюзивных, или интеграционных, лагерей стало бы больше, что было бы очень важно.

М.М.БОСТАНДЖОГЛО, директор Федерального центра детско-юношеского туризма и краеведения Министерства образования РФ, сообщил, что в 2012 году в походах  участвовали 1407250 детей, а в экскурсиях в этом году - 3292900 детей.  Краеведение сейчас охватывает (конкурс «Наше Отечество») более 2 миллионов детей. Это очень важно, потому что это патриотическое воспитание. Сейчас на территории Российской Федерации работает 43 центра детско-юношеского туризма и 39 центров при дворцах пионеров, это на областных и краевых уровнях. А вообще на сегодняшний день более 300 станций юных туристов и краеведов.

Обратился с просьбой:1) создать межведомственную комиссию по дополнительному образованию детей, чтобы решить все вопросы, которые очень актуальны на сегодняшний день и с Минздравом, и с Минтрудом, и с Минэкономики. Это бы позволило  расширить охват и, увеличить количество детей, вовлечённых в дополнительное образование, до 70%.

2) при модернизации учреждений дополнительного образования постараться не закрывать учреждения, которые находятся в регионах, а наоборот, усиливать их.

Разрешить нашим центрам детско-юношеского туризма открыть при себе отделения Русского географического общества, детско-юношеские отделения. Это тоже будет очень интересно, вовлекать молодёжь в работу научных подразделений, которые работают по линии Русского географического общества.

В завершении совещания В.В.ПУТИН по итогам дискуссии консатировал, что  после изменения порядка организации детского отдыха, что у нас снижения количества детей, отдыхающих в летних учреждениях, не произошло, а наоборот, есть некоторое увеличение, что является  плюсом.

Отмеченные некоторые проблемыв вопросах медицины,  финансировании,  технического состояния,  безопасности будут сформулированы в виде соответствующих предложений в итоговом документе и даны поручения министерствам, ведомствам, другим государственным и региональным структурам.

Выразил  ожидание, что  на региональном уровне, ключевым в организации работы по детскому отдыху, отношение к этой проблеме будет находиться на должном уровне. И обозначил  вопрос, связанный с детьми с ограниченными физическими возможностями, как очень важный.